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體制、機制與展會市場化
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對于一個區(qū)域的經(jīng)貿(mào)類展會來說,政府的支持和扶持對其產(chǎn)生、發(fā)展都是至關(guān)重要的。在展覽會的發(fā)展進程中,如何使政府主導(dǎo)型的經(jīng)貿(mào)展覽會在保持原有的綜合、貿(mào)易、城市影響力等功能的同時,向市場化過渡、成為一個具有市場競爭力的品牌展會?筆者通過多年參與烏魯木對齊外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會的承辦工作,充分感受到政府主導(dǎo)型展會在向市場化轉(zhuǎn)型的過程中,體制和機制是至關(guān)重要的。<br>有些政府主辦的展會角色定位不準,在現(xiàn)階段,政府可以不主辦展會,但主導(dǎo)展會是必須的,就是我們比較市場化的情況下,政府主導(dǎo)也是不可缺少的。<br>2000年烏洽會辦到第九屆的時候,政府感覺到展會本身比較成熟了,便決定給烏洽會斷奶,表示從下一屆展會開始,就不給烏洽會投錢了。沒有“奶”了,所以我們只好自己找“奶”。當時政府這有點兒“釜底抽薪”的做法其實也是有根據(jù)的,因為從1992年第一屆烏洽會開始時政府撥款是900萬元,以后逐年減少。也就是在減少的過程中,我們不但進行了市場化運作展會的嘗試,還用政府的撥款擴建了展館,購買了展具,所以第一年政府撥的900萬元還進行了許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。烏洽會舉辦地當時的新疆國際博覽中心只有前半部分的老展館,只能容納400個展位,第一屆烏洽會時只好再用博覽中心附近的人民會堂,湊了700個展位的地方。展會的配套服務(wù)軟硬件都不具備,連個吃飯的食堂都沒有,只能在展館后面的樹林里吃飯。<br>在改革開放大潮的推動下,大家對展覽會的作用慢慢認識得比較清楚,大家都覺得展覽會是要辦的,但是又覺得財政有困難,當時意見也不一致,但是新疆自治區(qū)黨委和政府的思路是比較堅定的,他們一致認為新疆最大的優(yōu)勢就是向西開放,所以政府還是堅持一直主辦這個經(jīng)貿(mào)展覽會。烏洽會的成長過程波折很大,第一屆是西北五省聯(lián)辦,而從第二屆開始只有我們新疆自治區(qū)人民政府一家了。在這種情況下,自治區(qū)黨委和政府支持是最重要的,我們政府是主導(dǎo)這個展會的,這一點是堅定不移的。但確實不是主辦的,因為政府不再做具體事務(wù)。現(xiàn)在好多政府主辦的展會是自己辦好多事情,這是角色定位不準,我認為政府主導(dǎo)展會是必須的,像這樣全局性的綜合類經(jīng)貿(mào)展會,光靠展覽機構(gòu)來操作是不可能的,因為我們不是市場經(jīng)濟發(fā)達國家,在我們很多事情還需要政府點頭辦的情況下,別人還是辦不通的。<br>所以一定要堅持政府主導(dǎo),展會市場化運作離不開政府主導(dǎo),將來我們完全市場化了還是要堅持政府主導(dǎo),就是我們比較市場化的情況下,政府主導(dǎo)也是不可缺少的,政府主導(dǎo)是代表著政府的背景和信譽做擔(dān)保的含義在里面,這就像有一只無形的手在那里調(diào)控著一些事情。辦展會“有了政府很煩,沒有政府很難”這句話講得特別透徹,這是一種辯證關(guān)系,這是一種相互依存,相互支持的關(guān)系。所以講展會市場化的情況下,離不開這個大前提,離開這個不符合事實,更重要的是不符合中國的實際。筆者認為現(xiàn)在講市場化還是一個很漫長的事,而不是一個簡單的事情,展會的市場化也還是一個很長的過程。<br>在展覽市場發(fā)展到比較成熟的過程中,我們的市場經(jīng)濟在展會上如何表現(xiàn),各方面的人物在展會操作中如何定位至關(guān)重要。<br>以烏洽會為例,筆者認為,一個政府主導(dǎo)型展會向市場化發(fā)展必須要解決好幾個問題<br>第一是體制問題。烏洽會的組織架構(gòu)很好。這是由政府工作部門組織起來的龐大的一支隊伍。最多時達到上千人。當時政府也是費很大的勁兒來辦這個展會,這樣辦展會我們工作的標志性改變是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任整個展覽會的秘書長,后來又交給了秘書長,后來又交給了我們外經(jīng)貿(mào)廳,這標志著政府從展會的具體事務(wù)中退了出來。<br>第二個是機構(gòu)問題。烏洽會的一個標志性的事件就是1996年專門拿出5個編制成立烏洽會辦公室。在前幾年辦了5屆的時候都是臨時組織,展會結(jié)束了就解散,成立了常設(shè)機構(gòu)后,具體工作就由常設(shè)機構(gòu)來辦,而把這個部門專門放在外經(jīng)貿(mào)廳。因為烏洽會辦公室只設(shè)5個人,這就要求每個人的素質(zhì)要高,是個正處級的事業(yè)單位。現(xiàn)在看來獨立設(shè)單位有一定的道理和成效的。<br>第三是理順關(guān)系。1995年自治區(qū)政府把原來隸屬于文化廳的展覽館交給了外經(jīng)貿(mào)廳,主要用于主辦烏洽會,把烏洽會的主辦單位和展覽機構(gòu)合在一個主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下,這是理順關(guān)系的一個最重要的舉措。所以我們現(xiàn)在辦事比較順。這是一元化的體制。博覽中心現(xiàn)在是新疆外經(jīng)貿(mào)廳的下屬部門。<br>市場化運作使我們辦展會必須要圍繞:增收、節(jié)支這四個字來開展工作。<br>體制理順了,應(yīng)該說在政府撥款的9年當中,烏洽會已經(jīng)積累了相當?shù)呢敻唬桂^建好了,體制理順了,還有一定的資金,這是市場化運作的前提條件。那么在體制上就可以大刀闊斧地改革了,烏洽會原來七個辦公室,減成了四個,大會辦、業(yè)務(wù)辦、保衛(wèi)辦和宣傳辦?,F(xiàn)在的機構(gòu)很科學(xué),領(lǐng)導(dǎo)委員會是掛名的,每年只開兩次會,年初開一次會布置一下,烏洽會之前開一次會動員一次。烏洽會辦公室負責(zé)日常招展工作,每年8月份烏洽會辦公室其它單位的成員來集中辦公。烏洽會一結(jié)束,這些人就又回到原單位了。這些人來了之后大會要給補助的,每年這項開支要有幾十萬元。把人員減少了,效率提高了、費用節(jié)省了,這是從1996年開始的。這是從體制上的變化,這個變化是決定意義上的,人員的數(shù)量減少了,質(zhì)量提高了。工作人員減少后費用也大大減少,以前要在烏洽會開幕前一個月前包下一個賓館,每年需要近80萬元。后來又蓋了服務(wù)中心,工作人員集中辦公?,F(xiàn)在這些人員是上下班制度,補助交通費,但是不提供住宿。<br>很多具體的展務(wù)事情,烏洽會基本上都是市場化運作。比如說廣告,烏洽會的廣告是由一家廣告公司總代理。是由展館的廣告公司代理,每年給大會交一定的錢。<br>烏洽會的廣告分為幾大塊,第一是場館廣告。包括地面、墻面和天空。第二塊是票證廣告。還有就是票證的收費問題,所有的證件都是收費的,對參展商免費4個代表證。對來參會的省市級領(lǐng)導(dǎo)辦嘉賓證,也是免費的。最低收費是每個證20元錢,計劃外的要收300元。烏洽會的門票一張50元,門票收入是烏洽會的一項支柱性收入,每年160至180萬元左右。展位每年的收入大約在600多萬元,各個展位按所在位置不同價格也不一樣,從12000元到2000一個標攤不等。在主辦方、參展商、組展商的利益分配上必須做出合理的布局,各得其所。如果不這樣做必將會影響一方面的積極性,而影響哪個方面的積極性對展會都會有一定危害的。<br>我們?yōu)跚k公室的5個人,分別負責(zé)國內(nèi)招展、國外招展、還有區(qū)內(nèi)招展,每個人身上都有兩到三個的職責(zé),我們有一個電子商務(wù)網(wǎng),還有一個雙評辦公室和烏洽會名優(yōu)企業(yè)協(xié)會。我們?yōu)跚麅?yōu)企業(yè)協(xié)會以參加過烏洽會被評為名牌企業(yè)和名優(yōu)商品的企業(yè)為主,每年有400家企業(yè)上榜?,F(xiàn)在第一批會員是60人,這項工作我們也是委托一家傳播公司一起做的。<br>在展會期出版的展會快報就是名優(yōu)企業(yè)協(xié)會做的,我們給這家傳播公司一個平臺,由他們自己來運作,三年之內(nèi)不收任何費用。演出票、福利票都要給參展商,每個攤位上送兩箱水,每年參展商的會刊、名錄、參展手冊都是免費的。<br>還有就是接待方面,把省部級領(lǐng)導(dǎo)由政府來接待,采用對口接待,費用自理。這也是與國際慣例接軌的,因為我們到國外參觀也是這樣的。所以就不再大包大攬,還有外商的費用自理作為一個原則,誰邀請誰接待,誰接待誰付費。外商配翻譯的費用也要由他們自理。這樣做不但和國際慣例接軌了,費用也大大降低了。<br>說到底我們辦會的種種手段和機制,都是圍繞4個字:增收、節(jié)支。自從展會自付盈虧后,烏洽會的收支是平衡的,沒有太多的節(jié)余。全額撥款的事業(yè)單位。烏洽會參展商名錄這一項由辦公室自己來做,負責(zé)給參展商登名錄、上網(wǎng)。<br>招商是展會政府主導(dǎo)型展會市場化運作的一項重要內(nèi)容,所以就不能單純地依靠政府一條路,特別是讓展覽公司來招商這件事情很重要。這是一個展會能支撐的一個很重要的條件。<br>市場化運作第二塊是屬于招商的范圍了。招商最重要的就是烏洽會打破了行業(yè)和地區(qū)的界限,一個展會最重要的是要有人參展,過去招商是政府下紅頭文件,現(xiàn)在是政府邀請,但是是商會組織,多種形式招商并舉。又靠商務(wù)組織,還靠展覽公司這樣的企業(yè),我們是三條腿走路,這樣各種組織都發(fā)揮地發(fā)揮各自的作用。政府對政府邀請,商務(wù)組織對商務(wù)組織邀請,展覽公司對企業(yè)組織,最終目的就是把參展商組織進來,而商務(wù)組織還包括外國商會,外國團體,都是組織過企業(yè)參展的單位,最少的組織20家,這也是我們的協(xié)辦單位。我們?yōu)閰f(xié)辦單位提供免費的展位,給他們一些優(yōu)惠的政策。我們對組團多的單位還給提供1至3人的免費接待名額,這都是商業(yè)行為。所以我們就不單純地依靠政府一條路,特別是讓展覽公司來招商這件事情很重要。這是一個展會能支撐的一個很重要的條件。<br>對于展位分配的問題,我們曾經(jīng)遇到過好幾次如廣東、福建等南方省份的經(jīng)貿(mào)代表團要100個以上展位,或者把某個展廳包下來的事。但是我們不能滿足,第一是展位有限。因為我們有40家組團單位,新疆本地將近20家,內(nèi)地有近20家,國外還有5家左右,整個的客戶遍布全國和中亞。如果有的展團這次要300個展位,就會把一些客戶擠出去,而下次如果這個展團不來或是沒有這個大的規(guī)模,那么下次展會可能就面臨著招展困難。所以廣泛招商一定要有常年的招商機構(gòu),而不是一次性派人出去,所以我們在每個省市都有一些固定的招商機構(gòu),在中西亞各國也有協(xié)辦單位。<br>烏洽會已經(jīng)辦到第十三屆了,現(xiàn)在政府主導(dǎo)型展會都在向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,我們也有這方面的思路。在征求各地州的意見,實行專業(yè)化布展,現(xiàn)在看來汽車館是專業(yè)的,但其它地方還不能完全做到,但我們還會努力的。明年準備做一些調(diào)整。新疆各地州都在把烏洽會上展示自己作為最好的手段,這一塊政府色彩太濃,雖然我們按照市場化的運作來看,這是要改革的,逐漸的按市場化的辦法來吸引專業(yè)型的企業(yè)到專業(yè)館去,我們也覺得這種方式可能更符合實際?,F(xiàn)在看來有一些有實力的企業(yè)也跳出來有了自己的展臺,說明他們企業(yè)做大了,有了自己的能力和實力。所以說我們要在專業(yè)館設(shè)置上采取一定的優(yōu)惠政策,把他們吸引過來。<br>我們要想做得更好,還要建立起專業(yè)化的辦展隊伍,現(xiàn)在看來各部門抽人的辦法還是成本比較大,當然又要創(chuàng)收,又不增加參展企業(yè)成本的做法也值得研究,展館要創(chuàng)收,主辦單位也要創(chuàng)收,這個錢誰掏?這個錢如果讓參展企業(yè)掏,他的成本就太高了。所以要讓參展企業(yè)認可你這個展會給他帶來的效益大于他出的參展費用,所以我們要想辦法把這個展會辦好。把外商、買家都吸引過來,這樣參展企業(yè)才會認可,出的費用高也值得。因為受場地限制,烏洽會的規(guī)模沒辦法再擴展了。而再建展館的需求沒有。我們現(xiàn)在不求數(shù)量,提高質(zhì)量。我們不求做大,但求做強<br><br><br>
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